《羁押必要性审查、评估工作规定》解读
2023年11月30日，《羁押必要性审查、评估工作规定》开始施行。相比高检规则中羁押必要性审查一节，该《规定》的细化了主动性审查的标准、扩大了可以变更强制措施或释放的标准，就审查相关时限进一步明确规定。本文就该内容详细解读。
一、以刑期为标准，主动性审查的细化
高检规则574条：
第1款：人民检察院在办案过程中可以依职权主动进行羁押必要性审查。
第2款：看守所根据在押人员身体状况，可以建议人民检察院进行羁押必要性审查。
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《规定》第6条第2款：
人民检察院对审查起诉阶段未经羁押必要性审查、可能判处三年有期徒刑以下刑罚的在押犯罪嫌疑人，在提起公诉前应当依职权开展一次羁押必要性审查
二、以人道因素为标准，主动性审查的细化
《规定》第7条：
人民检察院、公安机关发现犯罪嫌疑人、被告人可能存在下列情形之一的，应当立即开展羁押必要性审查、评估并及时作出审查、评估决定：
（一）因患有严重疾病、生活不能自理等原因不适宜继续羁押的；
（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；
（三）系未成年人的唯一抚养人；
（四）系生活不能自理的人的唯一扶养人；
（五）继续羁押犯罪嫌疑人、被告人，羁押期限将超过依法可能判处的刑期的；
（六）案件事实、情节或者法律、司法解释发生变化，可能导致犯罪嫌疑人、被告人被判处拘役、管制、独立w适用附加刑、免予刑事处罚或者判决无罪的；
（七）案件证据发生重大变化，可能导致没有证据证明有犯罪事实或者犯罪行为系犯罪嫌疑人、被告人所为的；
（八）存在其他对犯罪嫌疑人、被告人采取羁押强制措施不当情形，应当及时撤销或者变更的。
未成年犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院、公安机关应当做好跟踪帮教、感化挽救工作，发现对未成年在押人员不予羁押不致发生社会危险性的，应当及时启动羁押必要性审查、评估工作，依法作出释放或者变更决定。
三、应当释放或变更强制措施的情形-无变化
《高检规则》579条：
人民检察院发现犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，应当向办案机关提出释放或者变更强制措施的建议：
（一）案件证据发生重大变化，没有证据证明有犯罪事实或者犯罪行为系犯罪嫌疑人、被告人所为的；
（二）案件事实或者情节发生变化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判处拘役、管制、独立适用附加刑、免予刑事处罚或者判决无罪的；
（三）继续羁押犯罪嫌疑人、被告人，羁押期限将超过依法可能判处的刑期的；
（四）案件事实基本查清，证据已经收集固定，符合取保候审或者监视居住条件的。
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《规定》第16条
人民检察院审查后发现犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，应当向公安机关、人民法院提出释放或者变更强制措施建议；审查起诉阶段的，应当及时决定释放或者变更强制措施。
（一）案件证据发生重大变化，没有证据证明有犯罪事实或者犯罪行为系犯罪嫌疑人、被告人所为的；
（二）案件事实、情节或者法律、司法解释发生变化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判处拘役、管制、独立适用附加刑、免予刑事处罚或者判决无罪的；
（三）继续羁押犯罪嫌疑人、被告人，羁押期限将超过依法可能判处的刑期的；
（四）案件事实基本查清，证据已经收集固定，符合取保候审或者监视居住条件的；
（五）其他对犯罪嫌疑人、被告人采取羁押强制措施不当，应当及时释放或者变更的。
公安机关评估后发现符合上述情形的，应当及时决定释放或者变更强制措施。
四、可以释放或变更强制措施的情形-变更1条，新增1条
《高检规则》580条
人民检察院发现犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一，且具有悔罪表现，不予羁押不致发生社会危险性的，可以向办案机关提出释放或者变更强制措施的建议：
（一）预备犯或者中止犯；
（二）共同犯罪中的从犯或者胁从犯；
（三）过失犯罪的；
（四）防卫过当或者避险过当的；
（五）主观恶性较小的初犯；
（六）系未成年人或者已满七十五周岁的人；
（七）与被害方依法自愿达成和解协议，且已经履行或者提供担保的；
（八）认罪认罚的；
（九）患有严重疾病、生活不能自理的；
（十）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；
（十一）系生活不能自理的人的唯一扶养人；
（十二）可能被判处一年以下有期徒刑或者宣告缓刑的；
（十三）其他不需要继续羁押的情形。
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《规定》17条
人民检察院审查后发现犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，且具有悔罪表现，不予羁押不致发生社会危险性的，可以向公安机关、人民法院提出释放或者变更强制措施建议；审查起诉阶段的，可以决定释放或者变更强制措施。
（一）预备犯或者中止犯；✔
（二）主观恶性较小的初犯；✔
（三）共同犯罪中的从犯或者胁从犯；✔
（四）过失犯罪的；✔
（五）防卫过当或者避险过当的；✔
（六）认罪认罚的；✔
（七）与被害方依法自愿达成和解协议或者获得被害方谅解的（
且已经履行或提供担保的）；
（八）已经或者部分履行赔偿义务或者提供担保的；
（九）患有严重疾病、生活不能自理的；✔
（十）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；✔
（十一）系未成年人或者已满七十五周岁的人；✔
（十二）系未成年人的唯一抚养人；
（十三）系生活不能自理的人的唯一扶养人；✔
（十四）可能被判处一年以下有期徒刑的；✔
（十五）可能被宣告缓刑的；✔
（十六）其他不予羁押不致发生社会危险性的情形。
公安机关评估后发现符合上述情形的，可以决定释放或者变更强制措施。
五、新增：一般不予释放或变更强制措施的情形，及其例外
《规定》第18条
经审查、评估，发现犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，一般不予释放或者变更强制措施：
（一）涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪；
（二）涉嫌故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质等严重侵犯公民人身财产权利、危害公共安全的严重暴力犯罪；
（三）涉嫌性侵未成年人的犯罪；
（四）涉嫌重大贪污、贿赂犯罪，或者利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的犯罪；
（五）可能判处十年有期徒刑以上刑罚的；
（六）因违反取保候审、监视居住规定而被逮捕的；
（七）可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；
（八）可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；
（九）企图自杀或者逃跑的；
（十）其他社会危险性较大，不宜释放或者变更强制措施的。
犯罪嫌疑人、被告人具有前款规定情形之一，但因患有严重疾病或者具有其他不适宜继续羁押的特殊情形，不予羁押不致发生社会危险性的，可以依法变更强制措施为监视居住、取保候审。
六、新增：时限新增-处理羁押必要性审查申请或建议的时限
《规定》19条
人民检察院在侦查阶段、审判阶段收到羁押必要性审查申请或者建议的，应当在十日以内决定是否向公安机关、人民法院提出释放或者变更的建议。
人民检察院在审查起诉阶段、公安机关在侦查阶段收到变更申请的，应当在三日以内作出决定。
审查过程中涉及病情鉴定等专业知识，需要委托鉴定，指派、聘请有专门知识的人就案件的专门性问题出具报告，或者委托技术部门进行技术性证据审查，以及组织开展听证审查的期间，不计入羁押必要性审查期限。
七、新增：羁押必要性审查的因素/律师学习材料
《规定》第12条
开展羁押必要性审查、评估工作，应当全面审查、评估犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事实、主观恶性、悔罪表现、案件进展情况、可能判处的刑罚、身体状况、有无社会危险性和继续羁押必要等因素，具体包括以下内容：【意见书可参考】
（一）犯罪嫌疑人、被告人基本情况，涉嫌罪名、犯罪性质、情节，可能判处的刑罚；
（二）案件所处诉讼阶段，侦查取证进展情况，犯罪事实是否基本查清，证据是否收集固定，犯罪嫌疑人、被告人认罪情况，供述是否稳定；
（三）犯罪嫌疑人、被告人是否有前科劣迹、累犯等从严处理情节；
（四）犯罪嫌疑人、被告人到案方式，是否被通缉到案，或者是否因违反取保候审、监视居住规定而被逮捕；
（五）是否有不在案的共犯，是否存在串供可能；
（六）犯罪嫌疑人、被告人是否有认罪认罚、自首、坦白、立功、积极退赃、获得谅解、与被害方达成和解协议、积极履行赔偿义务或者提供担保等从宽处理情节；
（七）犯罪嫌疑人、被告人身体健康状况；
（八）犯罪嫌疑人、被告人在押期间的表现情况；
（九）犯罪嫌疑人、被告人是否具备采取取保候审、监视居住措施的条件；
（十）对犯罪嫌疑人、被告人的羁押是否符合法律规定，是否即将超过依法可能判处的刑期；
（十一）犯罪嫌疑人、被告人是否存在可能作撤销案件、不起诉处理、被判处拘役、管制、独立适用附加刑、宣告缓刑、免予刑事处罚或者判决无罪的情形；
（十二）与羁押必要性审查、评估有关的其他内容。
犯罪嫌疑人、被告人系未成年人的，应当重点审查其成长经历、犯罪原因以及有无监护或者社会帮教条件。